内容
尊敬的耿书记:
您好!
我们是华东师范大学暑期社会实践“小鲤鱼”城乡河网观察团小组,小组成员分别来自本校生态与环境科学学院环境科学、环境生态工程和生态学专业。此次调研项目以“九地联动,汇集中心”模式进行调研,重点调研上海、南通、舟山、温州、郑州、成都、夹江、石柱、吉林七省九地,范围涵盖全国29个省市自治区,并基于问卷民意调查、政府调研和社区走访,充分调研全国的海绵城市建设以期为其的发展和完善提供参考建议。
海绵城市,是新一代城市雨洪管理概念,是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性,国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”,目标实现“小雨不积水,大雨不内涝”。郑州市作为河南省海绵城市建设试点城市早在2016年便开始顶层部署海绵城市建设完善地区水环境生态,2016年至今,郑州市制定和修订了《郑州市海绵城市规划建设管理办法(试行)》、《郑州市海绵城市规划设计导则(试行)》、《郑州市海绵城市建设评价导则》等文件并且编制了《郑州市海绵城市专项规划》等相关规划,建立了“一图一表”审查制度,并印发了《郑州市海绵城市工程施工图设计审查技术要点(2020年版)》,在政策层面实现了对海绵城市建设的“顶层规划”。在实地落实方面,目前郑州已完成超过一百个海绵城市建设项目,我们所调研实践的郑东新区龙湖地区海绵城市示范区更是利用系列生态改造建设工程完善了周边的河网生态,而且对汛期黄河有重要的调蓄作用。
我们将调研发现的问题和思考介绍如下:
一、“海绵城市建设”的长效性和实效性有待提升。
在我们开展郑州市海绵城市建设问卷调查中大部分居民反应对海绵城市建设意见较多的有:“担心是面子工程”、“担心后期不维护”和“担心建设工程噪音和影响交通”,其中前两个均涉及到“海绵城市建设”的长效性和实效性,即存在所谓“面子工程”,为了地区业绩或上级要求草草建设不能长久实施和稳定存在持续维护的“表面工程”,在浪费项目专项资金的同时并未对居民生活质量和周边地区生态环境质量起到改善作用。在调研中我们发现部分小区和公园(尤其是老旧社区和建设已久的公园)内的设施(如生态池塘、人工湿地等)已年久失修,成为垃圾和蚊虫的聚集地,不仅没有美化市容环境反而成为“污点”。
二、“城市生态河道建设”未重视“生态”(“净水转活水”)。
对于生态河道建设,郑州市属于内陆城市相关城市河流内网较少,现存河道(如金水河、须水河等)通过调研发现已经开展生态水系改造工程,但目前改造方向仍为“臭水转净水”,“净水转活水”的生态改造并未落实,即相关河道仍是以硬化河堤和道路绿化带为“生态河道”的建设目标,并未引入软化生态植被河堤、河道生态浮萍、水生态循环建设等建设工程。
三、“海绵城市”及“河网生态”的社会宣传有待完善。
作为人民城市建设的重要组成,海绵城市建设和城市河网生态建设不仅是“建设”,更要落实到实地“是否有实效”,并且能长期有实效,这不仅需要政府和有关部门的顶层规划设计和工程实施,更需要城市居民的了解、认同和维护共享。根据我们进行的郑州市问卷民意调查发现,有64.1%的居民不了解或了解较少海绵城市建设,但是郑州市的海绵城市建设和规划早在2016年便开始实施,相关宣传广告或标识牌由于老旧和更新较快已经很难在城市看到,更多的宣传牌是树立在公园内部和海绵城市建设示范区附近,宣传范围有待提高。问卷中对于未来城乡海绵城市建设的前景,78%的居民认为前景良好,但也有7%左右的居民认为其效果和前景堪忧,政府有关部门还需要在政策落地和工程宣传上用力下功夫,以通过宣传和全流程教育提升居民对海绵城市建设和河网生态建设的了解程度和认同程度,以达到“政府居民共治”的目的打造共建共治共享的海绵城市建设。
四、“海绵城市建设”等生态建设责任主体不明晰
通过各地区的分调研我们发现,很多地区的海绵城市建设和生态河网建设或有相应的法律法规或管理条例,但其责任主体缺并不统一:市容绿化部门、城乡建设部门、生态环境局等多个部门协同负责建设。多部门管理海绵城市等建设是有利于现阶段情况的事,如城管部门和市容部门的结合能帮助海绵城市设施建设,但是这样会造成难以认清责任主体,容易造成部门之间相互推责、互相扯皮的情况。
由此,我们建议:
1.统一海绵城市等建设项目的责任主体。
海绵城市建设涉及的各部门较多,需要明确职责、整体联动、综合协调,全面开展工作,充分发挥规划引领作用。从住建局、市容局到生态环境局,说明海绵城市建设并不是单部门就能做成的事,需要协调各个部门通力合作,更要全社会各主体共同合作,各个部门的衔接在此凸显出了其重要性——只有缕清责任主体,统一责任主体,海绵城市建设才能实施到位。
2.科技创新协同人才引进培养。
将海绵城市建设作为城市规划建设管理的重大变革和技术创新,积极探索中原地区海绵城市建设新思路,高效有序的推动全市海绵城市建设工作。从海绵城市建设相对成熟和成效良好的城市中汲取建设经验,但要注意要在技术和方法上创新,不能简单地套用或复制某一城市的固定模式。同时继续开放人才引进,对给排水、土木、材料、环境、生态等海绵城市建设相关学科技术人才打开就业渠道,提供建设指导。
3.完善统筹相关顶层设计。
以国家中心城市建设为统揽,将海绵城市建设与生态建设、城市双修、四水同治、百城提质等工作充分结合,推进交通路网景观提升工程、海绵型公园绿地和小游园微绿地、城市绿道系统工程、水体连通工程等各项城市建设,通过竖向分区,塑造微地形,从源头控制入手,最大限度实现雨水在城市的自然积存、自然渗透和自然净化,在“臭水转净水”的基础上实现“净水转活水”。以顶层设计统筹达到工程建设的效益最大化并避免重复的经费支出和工程项目。
4.创新建设全过程运行机制。
建立动态的信息报送制度,制定项目推进台账等在线监管措施实行动态管理,做好工作对接及信息报送工作;积极推进PPP(政府和社会资本合作)模式,吸引社会资本参与海绵城市建设;建立海绵城市在线监测系统,对典型排水分区、雨水调蓄重要节点、建设项目排出口、河流断面等重要位置进行监测,用实际监测数据来反应海绵城市的建设成果,为郑州市水资源、水环境、水安全的综合管理和海绵城市建设成效评定提供数据支撑,并适当公开相关的数据作为社会宣传的重要依托。同时,全过程运行机制的建设也能够有效避免“面子工程”并减少前期施工与后期维护脱节的风险,增加海绵城市建设的长效性。
5.政府企业社区学校联动宣传。
政府相关部门在以往宣传的基础上改进宣传手段(如采用互联网+线下、实践联动活动宣传等手段),建议建设起“郑州海绵”推广公众号,联合市区电视台等栏目以及线上宣传投放平台(爱奇艺、b站、抖音、小红书等)宣传“海绵城市”和“河网生态”教育科普。社区方面,以宣传册、宣传窗、文化礼堂活动等社区活动公示的方式普及“海绵城市”。企业则可以围绕与政府联合建设的项目,开展相关社会宣传担当起其企业社会责任。学校方面可以主题班会、线下走访,结合春秋季节游学活动,从培养下一代入手,进行“海绵城市建设”普及,其内容包括并不限于海绵城市、生态河道、节水型城市、水安全教育,形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社会”的良好社会氛围。
以上是基于我们调研的成果提供的建议,由于见识和知识水平肯定存在一些错误和缺陷,但仍希望能对郑州市海绵城市建设和发展提供一些参考和帮助,同时希望收到您或有关部门的回复,谢谢!
华东师范大学暑期社会实践
“小鲤鱼”河网观察团
2022年8月27日星期六