各区县（市）城乡建设局，局机关各处室，局属各单位：
按照郑州市城乡建设局《2020年度全面推行“双随机、一公开”监管工作安排》(郑建文﹝2020﹞88号)和《2020年度“双随机、一公开”抽查计划》(郑建文﹝2020﹞89号)工作要求，在市纪委监委驻市城建局纪检监察组全程监督下，市城乡建设局于2020年12月30日至2021年1月20日对市级监管的建设项目和各区县（市）城乡建设局开展“双随机、一公开”工作情况进行了随机抽查，现将有关情况通报如下。
一、基本情况
此次“双随机、一公开”抽查工作，区分两个阶段实施。第一阶段由市建设局法规处负责，对各区县（市）城乡建设主管部门落实“双随机、一公开”监管工作情况进行检查。第二阶段主要针对市级监管的建设工程项目进行抽查，由随机抽取的执法人员和相关专家组成检查组，主要围绕勘察设计、质量安全、建筑市场行为、劳动用工等4个方面，对抽取的18个在建项目进行了检查（因各种原因停工9个，实际检查9个）。通过检查，共发现各类问题118项（详见附件）。
二、各区县（市）城乡建设局落实“双随机、一公开”监管工作情况
（一）好的方面
一是制度建设有力推进。大多数单位对“双随机、一公开”监管工作比较重视，能够根据上级要求制定实施细则、抽查方案，并逐步建立健全检查对象名录库、执法检查人员库和抽查事项清单（以下简称“两库一单”）。二是监管责任更加明确。各单位能够克服执法证换证带来的不便，积极创造条件，明确了牵头科室和相关业务科室的责任，并积极与本级市场监管部门协调沟通，确保“双随机、一公开”监管抽查的落实。其中，新密市住建局、惠济区住建局、金水区住建局和中原区建设局还和其他部门共同发起联合抽查活动,收到了较好的效果。三是抽查活动按计划落实。多数单位认真落实抽查计划，根据实际情况调整抽查清单，严密实施抽查工作，并对抽查情况及时进行汇总和公示。
从整体上看，巩义市住建局、荥阳市住建局、新密市住建局、金水区住建局、惠济区住建局和中原区建设局在落实“双随机、一公开”监管工作上制度较完善、执法效果好。
（二）存在问题
一是制度还不够完善。有的单位虽然建立了“两库一单”，但项目库未能分门别类建立，在实际抽查中可操作性不强；有的单位抽查事项清单中项目较少，对监管职能的覆盖率较低；有的单位虽然抽取专家参与检查，但专家库的建立与抽取不规范。二是抽查活动不规范。有的单位把“双随机、一公开”抽查作为专项活动，与原有日常监管模式同时开展；有的单位对抽查结果的公示不重视，或者公示的不够详细。三是形成合力不够。一些单位内部各科室相互配合不够、分工不明确，仅仅靠牵头科室开展工作，一定程度上影响了抽查的效果。
三、在建房屋工程项目抽查情况
（一）好的方面
一是被抽查的9个在建房屋工程项目参建各方负责人高度重视。尽管抽查时间正值年终岁尾，时间紧任务重，各项目能够积极配合此次“双随机、一公开”抽查工作，按通知要求做好各项资料的整理与对接工作。二是抽查组将有关问题现场反馈后，各个责任主体对照问题清单逐项进行整改，并在规定期限内提交了整改报告。总的来看，抽查的建设工程项目在基本建设程序、施工质量管理、建设档案整理、项目负责人履行职责方面较规范。
（二）存在问题
一是劳动用工管理不严格。个别项目与管理人员或务工人员签订的劳动合同无薪酬标准、无起止日期，个别项目劳动用工实名制覆盖率不足，施工总承包单位未将农民工信息上传到建设行政主管部门管理系统，还有一些项目实名制管理系统未起到相应的作用。二是质量管理体系不健全。一些项目各项制度建设滞后，施工组织设计（方案）编制不规范、编制所依据的标准失效、人员分工不明确，监理规划要素不全、编制依据失效等。一些项目对钢筋、混凝土等原材料进场检测验收不规范，进场报验资料不齐全。三是安全生产双重预防体系工作不到位。一些项目安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系建设进展缓慢，安全生产管理秩序不规范、不严格；个别项目现场安全管理较差、安全教育不落实，施工人员未戴安全帽、消防措施不到位、用电安全无保障。同时，一些项目在文明施工方面存在差距，现场垃圾清理不及时，且存在一定安全隐患。
四、下一步工作要求
（一）做好整改落实与公示工作。对检查发现的问题，各相关业务处室、局属各相关单位参加抽查的执法人员要落实督促整改责任，通过建立台账、逐项抓好落实。全部问题提交整改材料，经审核通过后，统一将检查结果录入国家企业信用信息公示系统；对涉嫌违法、需要移送市城市综合执法局立案查处的，执法人员要将相关证据材料报局法规处审核后移送。
（二）进一步提高监管的覆盖率。针对在检查中发现的问题，各单位要找准问题、分析症结、堵塞漏洞，不断完善监管体制机制；要进一步加强执法人员培训、完善专家库建设，规范专家参加随机抽查的形式，为抽查活动提供保障；要进一步落实“双随机、一公开”监管在建设项目市场监管、劳动用工、消防、质量、安全等领域的抽查频率和覆盖率，加大执法力度。
（三）进一步推广监管平台运用。要按照全市统一部署和各区县（市）工作安排，积极做好跨部门联合抽查的协调工作，结合实际情况做好国家企业信用信息公示系统中“两库一单”的调整和信息更新，逐步将各项抽查活动由“线下”转移到“线上”，确保全部“双随机、一公开”监管能够通过信息系统实施。同时，对于系统无法详细公示的内容，应当通过其他方式在门户网站上予以公开。
2021年2月9日
